针对问题：被行政拘留过但是本地派出所不肯开

可向上级公安机关申请或行政复议。被行政拘留不属于犯罪，派出所有权限但拒开证明属行政不作为。若多次沟通无果，问题较严重。
分析：行政拘留是行政处罚的一种，并不等同于刑事处罚，即“犯罪”。根据法律规定，公民在需要时有权要求公安机关出具无犯罪记录证明。若本地派出所拒绝开具，可能涉及行政不作为，侵犯了公民的合法权益。
提醒：若派出所持续拒绝，且对你的生活或工作造成较大影响，应及时寻求律师或法律援助机构的帮助，通过法律途径维护自己的权益。
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具体操作：
1. 向上级公安机关提出申请：明确说明被行政拘留的事实及要求开具无犯罪记录证明的理由，附上相关证明材料，如身份证、行政拘留决定书等。
2. 提起行政复议：向作出不予开具决定的派出所的上级公安机关提出行政复议申请，附上相关证据材料，如申请书、身份证明、派出所不予开具的证明等。复议期间，可保持与复议机关的沟通，了解复议进展。
3. 提起行政诉讼：若行政复议未获支持，可向人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，需准备充分的证据材料，如行政复议决定书、相关证明材料等，并积极参与庭审，陈述自己的诉求和理由。法院将根据事实和法律作出判决，维护公民的合法权益。
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处理方式：
从法律角度，针对此问题，常见的处理方式有向上级公安机关提出申请、提起行政复议或行政诉讼。
选择建议：
1. 若上级公安机关能解决问题，则首选此途径，因其处理效率可能更高。
2. 若上级机关仍不予处理，可考虑行政复议，通过行政系统内部监督来纠正错误。
3. 若行政复议无果，最终可提起行政诉讼，通过司法途径来维护自己的合法权益。